2025年5月27日，巴西外贸委员会发布最新决定，继续执行钢铁进口配额管理制度，延长一年有效期。根据政策，配额内进口的税率维持在9%至16%，而配额外部分则统一征收25%高额关税。同时，新增4类产品进入受限名单，使管控品种从原先的19种增加至23种。这些新增产品因2020至2022年间的年均进口量大幅上涨，被巴西政府视作替代性强、对本国产业威胁较大的品类，因此纳入新一轮关税监管巴西延长并扩大钢铁进口配额措施-新浪财经。

从税率结构到配额规则，这份政策改动虽不复杂，但对正在对巴西持续出口的中国钢铁厂商而言，却有着极其具体而深远的影响。

出口策略的旧账，在2025年都要结清了

政策的核心信号不在于税率本身，而是它划出了一条“增速红线”——过去三年对巴西出口增长超过30%的品类，将被自动纳入配额限制。这条线像一把刻度尺，把过去靠持续冲量打开市场的路线，一刀划断。

受影响的中国厂商主要集中在彩涂卷、钢丝、预应力材料、非合金钢管等长期出口热门品类。正是这些产品，近年在巴西接连遭遇反倾销调查与税务监管。2023年，本溪银龙的钢丝出口被判以124.33美元/吨的反倾销税；2022年，对无缝钢管的终裁税率甚至高达1356.90美元/吨案例。

这次的新政没有直接说“反倾销”，但从配额扩展与品类新增的路径看，它仍在试图为本地产业“护栏限速”。只不过，这一次，目标更明确，方式更“制度化”——谁增长得快，谁先上名单。

订单模式会受到直接影响。原先一年出口4000吨热销产品的工厂，2025年如果再增加发货量，很可能要为超出的部分支付25%的关税。这对于原本就靠规模优势压价获取订单的操作逻辑，是致命打击。

该避的税，不一定只能靠绕

以下内容整理自公开资料与行业从业者交流。

2024年，一位江苏金属件厂商曾采取“第三国转口”方式出货，将产品先发至泰国，更换柜体与标签后，再以“泰国制造”名义出口至巴西，成功避开了当时针对中国的反倾销调查。这种方式在法律边缘地带操作成本高、风险也不小，但说明了一个现实——部分企业正在主动寻找避税通道，不愿被动挨打案例。

但也有更多企业选择了更为稳妥的“换道”方式。一家位于浙江台州的企业，2023年开始逐步减少对巴西裸钢卷的出口，改做带安装指导的轻钢结构件出口。他们搭配PDF组装图纸，帮助巴西本地买家完成现场拼装，从“原材料出口”向“方案型产品”转变。产品本身仍为钢制，但报关类别与配额税率不再相同，价格也能谈出溢价。

还有厂商开始做“配额分仓”。比如，一份10000吨订单，会拆成多个合同，由不同清关主体分期发货，尽量压在配额线以内。有外贸服务平台在提供此类“拼柜配额协同”方案，虽不常规，但至少能帮助工厂在实际执行中多争取一点弹性空间。

另一位广州从事钢构件出口的从业者坦言，过去他们从未考虑在拉美建仓，但这次政策推动了他们在圣保罗设立海外仓的计划。“通过本地分发和项目配套服务，可以绕过配额稽核，也可以提升客户黏性。”他说。

配额之外，更需要建立新的客户关系结构

这类政策落地的真正压力，并不止于税负，而在于对供应链关系的重构。

当高税率让单一大订单无法落地、当产品自身无法再通过调品规避监管时，厂商需要重新设计与巴西客户的连接方式——不再只是卖货，更要做交付与解决方案的部分。

有出口经验的工厂已经开始尝试“工程打包交付”模式，将钢材与螺栓、铝件、安装工具、说明书合为一体，形成带服务的“组合产品”，对方客户不再单独谈价格，而是按整体项目计算利润。这种模式，在过去几年中国出口机械设备的实践中已经有先例，现在开始在钢铁类商品中逐渐出现。

从更长远看，墨西哥、哥伦比亚、菲律宾、埃及等市场正在吸收巴西政策带来的转移订单。对于那些原本“巴西独大”的出口客户来说，是时候思考“订单分流机制”的必要性。

写在最后：配额只是一次拦截，方向却要自己选择

出口这条路，本质上一直在和规则赛跑。过去能躲掉的红线，今天可能变成数字政策中的硬边界。靠单一市场堆量跑规模的模式，在越来越多的市场中走不通了。下一步怎么走？是把精力花在如何拆单绕配额，还是重构自己的产品逻辑、定价方式、客户结构——这其实不是监管给出的选择题，而是企业必须主动面对的自答题。

钢铁是个老行业，但并不意味着它不能诞生新路径。

换句话说，规则可以卡住产品，却卡不住那些能理解市场逻辑的生意人。